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    題名: BOT契約履約監督與促進-以ETC案為例
    The contractual arrangements and promotion of BOT projects - in electronic toll collection project
    作者: 簡正銓
    Chien, Cheng Chuan
    貢獻者: 詹鎮榮
    Chan, Chen Jug
    簡正銓
    Chien, Cheng Chuan
    關鍵詞: BOT契約
    促參法
    擔保國家
    ETC契約
    日期: 2016
    上傳時間: 2016-08-22 11:33:52 (UTC+8)
    摘要: 政府藉由民間投資興建公共建設,引進企業經營理念,以改善公共服務品質,為當前重要施政方向,其中,BOT契約模式為最常採用辦理之模式,契約履行期間之監督管理機制是整體公共建設計畫執行之成功關鍵,故本文探討BOT契約中行政機關之履約監督與促進作為。
    本文透過我國促參法履約監督與促進之相關條文,及國外促參法(包含聯合國國際貿易法委員會之法律指南與示範立法條文、日本之藉由民間資金活用以促進整備公共建設法、韓國之民間參與公共建設法)相關條文比較;並藉由擔保國家理論、擔保行政法及公私協力法制,探究BOT契約所訂監督管理機制正當性及必要性;後輔以我國實際執行之ETC電子收費BOT案為例,瞭解實際的履約監督與促進的實例及履約期間爭議。
    投資契約雖定性為民事契約,惟其契約訂定須兼顧鼓勵民間參與維護公共利益,觀諸ETC契約所訂之契約條文,不論是履約監督管理、工作範圍變更、法令變更等條文,均具高度公共利益考量之色彩,惟有透過從擔保行政的理解,方能周延的訂定促參案公共建設之投資契約,以符合BOT計畫專業性、多樣性的需求。
    高速公路電子收費ETC案,自民國(以下同)92年正式辦理招商至102年底完成全電子計程收費止迄今,契約執行期間已逾十餘年,契約履行期間,由ETC具體個案,了解行政機關於建置及營運期間實際履約監督管理的機制與執行過程,為成功經驗參考;另,甲乙雙方已多起案件於訴訟繫屬中,包括平信通知費用、超商補繳之手續費、服務區衍生增建收費區等費用歸屬之工作範圍變更,及收費員轉置違約爭議等。本文藉由實際訴訟案之探討,歸納整理目前法院之見解及本文之看法。
    參考文獻: 一、中文文獻(以下均依作者姓氏筆劃排序)
    (一)專書及專書論文
    1.林明鏘,ETC判決與公益原則─評臺北高等行政法院94年訴字第752號判決及94年停字第122號裁定,營建法學研究,2006年11月初版第1刷,125~157頁。
    2.林明鏘,「論BOT之法律關係-間論其立法政策」,營建法學研究,2006年11月初版第1刷, 85~100頁。
    3.陳淳文,公法契約與私法契約之劃分:法國法制概述,臺灣行政法學會主編,「行政契約與新行政法」,元照出版社,2002年6月。
    4.陳新民,服務行政及生存照顧的原始概念,公法學剳記,新學林出版,2005年10月。
    5.許宗力,「行政契約法概要」,收於翁岳生主持「行政程序法之研究」,經建會研究報告,1990年12月。
    6.許宗力,論行政任務之民營化,收錄於當代公法新論(中),翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集,2002年7月。
    7.程明修,公私協力之行政行為,行政法之行為與法律關係理論,新學林出版股份有限公司,2005年10月2版。
    8.葛克昌,給付國家之公權力行使及其界限,收錄於現代國家與憲法—李鴻禧教授六秩華誕祝賀論文集,月旦出版公司,1997年3月。
    (二)期刊
    1.王文宇,BOT主要內容解析(上),全國律師月刊,1999年11月號。
    2.王文宇,論 BOT 特許合約的幾個基本問題,全國律師月刊,1998年1月號。
    3.江嘉琪,ETC契約之公、私法性質爭議-以臺北高等行政法院九四年停字第一二二號裁定與九四年訴字第七五二號判決為中心-,台灣本土法學雜誌,81期,2006年4月。
    4.江嘉琪,行政契約:第六講 行政契約請求權的貫徹與行政契約的爭訟,月旦法學教室,67期,2008年5月。
    5.林明鏘,促進民間參與公共建設法事件法律性質之分析,台灣本土法學雜誌,81期,2006年4月。
    6.林明鏘,臺灣BOT的制度缺陷與修法建議,月旦裁判時報,36期,2015年6月。
    7.陳淳文,論行政契約法之單方變更權─以德、法法制之比較為中心,國立臺灣大學法學論叢,第34卷第2期,2005年3月。
    8.陳愛娥,促間民間參與公共建設事件中的行為形式與權力劃分─評臺北高等行政法院94年度訴字第752號判決、94年度停字第122號裁定,月旦法學雜誌,134期,2006年7月。
    9.黃耀生,立法院審議預算附加決議之效力,主計月刊,590期,2005年2月。
    10.詹鎮榮,民間參與公共建設之國家賠償責任,憲政時代,第34卷第4期。
    11.詹鎮榮,促進民間參與公共建設法之現實與理論─評臺北高等行政法院之ETC相關裁判,月旦法學雜誌,134期,2006年7月。
    12.詹鎮榮,憲法基本原則:第六講—社會國原則責任主體、類型及界限,月旦法學教室,42期,2006年4月。
    (三)碩博士論文
    1.朱瑋華,從擔保國家理論探討我國促參案件監督管理之規範架構,國立政治大學法律學研究所碩士論文,2011年1月。
    2.吳秦雯,行政契約之效力與履行─以法國法制為中心─,國立政治大學法律學研究所碩士論文,2001年7月。
    3.許登科,德國擔保國家理論為基礎之公私協力(ÖPP)─對我國促參法之啟示─,國立臺灣大學法律學研究所博士論文,2008年6月。
    4.馬惠美,從促進民間參與公共建設法論公權力之監督管理與BOT契約之執行—以高速鐵路及捷運建設為中心,私立東吳大學法律學研究所碩士論文,2002年7月。
    5.崔君瑋,我國公共建設BOT計畫主辦機關之法律地位—以烏日垃圾焚化廠之興建營運為例,私立東海大學法律學研究所碩士論文,2002年7月。
    6.曾士哲,論專案融資模式於公私部門合作開發公共工程的應用—兼論我國促進民間參與公共建設之相關規定,私立東海大學法律學系碩士班甲組論文,2000年7月。
    7.楊淑娟,公私協力關係中政府監督管理之研究—以BOT之興建、營運為中心,國立臺北大學法律專業研究所碩士論文,2006年6月。
    8.蔡秀雲,民間參與公共建設之國家擔保責任與強制接管,國防大學管理學院法律學系碩士論文,2010年。
    (四)委託研究計劃及其他
    1.王寶玲主持,促進民間參與公共建設BOT及OT案件招商文件及投資契約參考文件─BOT招商文件及投資契約,研究單位:理律法律事務所,財政部推動促參司專業服務採購案,2014年12月。
    2.交通部臺灣區國道高速公路局,徵求「民間參與高速公路電子收費系統建置及營運」案招商文件,2003年。
    3.交通部臺灣區國道高速公路局,「民間參與高速公路電子收費系統建置及營運」案本契約,2007年。
    4.陳彥勳主持,「日本PFI法、基本方針及標準契約(日譯)」專業服務案 – 結案報告,研究單位:建業法律事務所,行政院公共工程委員會專案研究計畫,2012年7月。
    (五)線上資料庫及公告
    1.中央通訊社網站,重點新聞:「賀陳旦:此刻不考慮國道橫向收費」:網址:http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201605265011-1.aspx,發稿時間:2016年5月26日。
    2.中時電子報網站,旺車新聞:「國道免費捷徑 最快9月全封」:網址:http://want-car.chinatimes.com/news/20130617002267,上架日期:2013年6月17日。
    3.立法院法律系統,網址:http://lis.ly.gov.tw/lglawc/lglawkm。
    4.司法院法學資料檢索系統,網址:http://jirs.judicial.gov.tw/,查訪日期:2016年6月29日。
    5.交通部臺灣區國道高速公路局網站,網址:https://www.freeway.gov.tw/default.aspx#form1,查訪日期:2016年6月29日。
    6.法務部全國法規資料庫,網址:http://law.moj.gov.tw/,查訪日期:2016年6月29日。
    7.財政部推動促參司民間參與公共建設資訊網站,網址:http://ppp.mof.gov.tw/PPP.Website/AboutMe/Info1.aspx,查訪日期:2016年6月29日。
    二、外文文獻
    (一)專書
    1.United Nations Commission on International Trade Law, Legislative Guide on Privately Financed Intrastructure Projects, A/CN.9/SER.B/4, United Nations Publication Sales No. E.01.V.4, ISBN 92-1-133632-5, 2001. 網址:http://www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/procur- ement_infrastructure.html.
    2.United Nations Commission on International Trade Law, Model Legislative Provisions on Privately Financed Intrastructure Projects, United Nations Publication Sales No. E.04.V.11, ISBN 92-1-133583-3, 2004. 網址:http://www.uncitral.org/uncitral/en/uncitral_texts/procur- ement_infrastructure.html.
    (二)線上資料庫及公告
    1.United Nations Commission on International Trade Law 網站,網址:http://www.uncitral.org/uncitral/en/index.html,查訪日期:2016年6月29日。
    2.日本國「內閣府民間資金等活用事業推進室(PFI推進室)」網站,網址:http://www8.cao.go.jp/pfi/hourei_guideline.html,查訪日期:2016年6月29日。
    3.日本國「電子政府の総合窓口」網站,網址:http://www.e-gov.go.jp/index.html,查訪日期:2016年6月29日。
    4.日本國「株式会社民間資金等活用事業推進機構」網站,網址:http://www.pfipcj.co.jp/index.html,查訪日期:2016年6月29日。
    5.韓國「Reliable Ministry of Government Legislation – NATIONAL LAW INFORMATION CENTER」網站,網站:http://www.law.go.kr/eng/engMain.do,查訪日期:2016年6月29日。
    描述: 碩士
    國立政治大學
    法學院碩士在職專班
    97961236
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0097961236
    資料類型: thesis
    顯示於類別:[法學院碩士在職專班] 學位論文

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