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    題名: 公部門勞動關係法制與必要服務條款之探討
    A study on the Labor Relation Institution and Minimal Service Clause of Public Sector in Taiwan
    作者: 連惟平
    Lien, Wei Ping
    貢獻者: 成之約
    Cheng, Chin Yu
    連惟平
    Lien, Wei Ping
    關鍵詞: 公部門勞動關係
    必要服務
    最低服務
    labor relations system of the public sector
    essential service
    minimum service
    日期: 2016
    上傳時間: 2016-08-22 17:26:04 (UTC+8)
    摘要: 勞動基本權是現今普世所公認之勞工權利,可是在某些特殊行業中,可能因其人員的身分、或所提供之服務性質,而使其基本權利受到限制或甚至完全被禁止。又因公、私部門本質之不同,使公部門與私部門勞資關係之發展與設計往往有所差異。而我國大幅修正之勞動三法雖已於100年5月1日施行,針對行使罷工權將對於大眾生命安全、國家安全或重大公共利益造成重大影響之指定行業亦規定勞資雙方應約定必要服務條款,工會始得宣告罷工,但儘管勞資爭議處理法上路迄今五年多,限制罷工行業簽訂必要服務條款的進度並不如預期。
    本研究旨在透過了解公部門範疇、勞動關係之特殊性,探討限制其爭議行為之理論基礎,並分別就國際勞工組織、主要民主先進國家之公部門勞動關係制度加以說明,檢視我國目前公部門勞動關係制度設計之問題,冀藉此找出我國公部門勞動關係與國際潮流之差異,並找出可遵循之發展方向。另透過了解國際勞工組織、其他相關國家有關必要服務之相關規定,探究我國與他國規範之差異,歸納出必要服務條款難以簽訂之原因,並參考其他國家有關必要服務之規定,設法找出可供我國借鏡之處。
    透過文獻整理及訪談分析,本研究發現,在公務員之勞動基本權方面,僅我國仍未賦予公務員組織及加入工會之權利,而其他國家公務員得協商之事項範疇較我國廣泛,又我國關於爭議權之相關規定與國際上規範相仿,並無太大差異。
    另必要服務條款之問題有-必要服務概念之不明確、必要服務條款設立之妥適性、公務員兼勞工身分者爭議權之限制。最後,依據研究結果,提出建議如下:
    一、公務員之勞動基本權:開放公務員可籌組工會、擴大公務人員協會協商事項;二、必要服務條款之問題:必要服務概念之釐清與範圍再界定、編列指引手冊及舉辦相關講座、強化勞資爭議處理機制、罷工預告義務及冷卻期之考量、不宜僅以身分作為限制罷工權基礎。
    Basic labor rights are universally recognized labor rights. In certain special industries, however, basic labor rights are limited or even completed prohibited due to the identity of laborers or the nature of the services they provide. Furthermore, due to the different characteristics of public and private sectors, there are often different developments and design in labor-management relationships. The Labor Union Act, Collective Agreement Act, and Act for Settlement of Labor-Management Disputes were significant revised and took effect on May 1st, 2011. With regard to the right to strike in specific industries that significantly affect public safety, national security, or major public interests, the laws stipulate that labor and management must reach agree on an essential service clause before the labor union may declare a strike. Even though the Act for Settlement of Labor-Management Disputes has been in effect for over five years, the signing of a minimum service agreement in industries restricted from strike has not meet expectations, and no cases of strike has occurred. The right to strike performs practically no function in such industries.
    The purpose of this study is to understand the theoretical foundation for limiting dispute actions in the public sector based on specific characteristics, and uses international labor organizations and the labor relations system of the public sector in advanced countries as examples, examining issues with the design of the labor relations system in the public sector, and finding feasible development directions. This study further examines differences in laws and regulations based on regulations of international labor organizations and other countries concerning essential services, and determines the reason why it is so hard to agree on an essential service clause. This study refers to the essential service regulations of other countries in hopes of finding areas that Taiwan can learn from.
    After completing literature review and interview analysis with respect to the basic labor rights of civil servants, this study found that Taiwan is the only country that has not given civil servants the right to organize and join a labor union. The scope of matters that can be negotiated by civil servants of other countries is more extensive than Taiwan, but Taiwan’s regulations on the right to dispute are similar with other countries.
    Issues with the essential service clause include unclear concept of essential services, appropriateness of setting an essential service clause, and limitations on the right to dispute of civil servants who are also laborers. Finally, this study makes the following recommendations based on research results:
    1.Basic labor rights of civil servants: (1) Allow civil servants to organize labor unions; (2) Expand the scope of matters that can be negotiated by civil servants.
    2.Issues with the essential service clause: (1) The concept of essential services must be clarified and the scope must be defined; (2) Compile guidelines and organize related lectures and presentations; (3) Improve the labor-management dispute settlement mechanism; (4) Obligation to announce in advance and cooling-off period for strike; (5) Using identity as the basis for limiting the right to strike is inappropriate.
    參考文獻: 一、中文部分
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    描述: 碩士
    國立政治大學
    勞工研究所
    99262022
    資料來源: http://thesis.lib.nccu.edu.tw/record/#G0099262022
    資料類型: thesis
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